多管齊下 壓實責(zé)任 確保生命通道安全暢通
逃生通道是關(guān)鍵時刻引導(dǎo)人們向安全區(qū)域撤離的專用通道。工業(yè)建筑、民用建筑、公共建筑都應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全出口、疏散樓梯、消防車通道等，且必須時刻保持暢通。當前，不重視逃生通道、監(jiān)管責(zé)任不清及居民安全意識薄弱等問題普遍存在，由此滋生一系列隨意堵塞、占用、封閉逃生通道等亂象?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》提出，實施相關(guān)消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。
如何進一步提高社會重視度，匯聚多方合力，暢通逃生通道，守護生命安全？多位全國人大代表、政協(xié)委員共同探討、建言獻策。
綜合《中國消防行業(yè)分析與預(yù)測藍皮書》關(guān)于應(yīng)急疏散市場的數(shù)據(jù)分析，可以看到，產(chǎn)品質(zhì)量始終是企業(yè)發(fā)展和消防安全保障的重點，“質(zhì)量至上”也將成為行業(yè)良性健康發(fā)展的關(guān)鍵。
全國人大代表李燕：
加大對消防違法行為處罰力度
全國人大代表、齊魯制藥集團有限公司總裁李燕
“要加大處罰力度，適當提高對單位、個人的罰款處罰上限，充分發(fā)揮震懾作用?！比珖舜蟠?、齊魯制藥集團有限公司總裁李燕表示，堵塞消防通道已成為火災(zāi)事故中影響居民逃生、傷亡擴大的主要原因之一。這背后既有違法成本過低的原因，又有管理不善等多方因素。要進一步加大對消防違法行為的處罰力度，加強基層消防力量建設(shè)，推動消防安全工作納入物業(yè)管理服務(wù)評價范圍。
根據(jù)消防法，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，對單位的處罰是五千元以上五萬元以下，對個人的處罰是警告或者五百元以下罰款。
“這可能存在過罰不相當?shù)膯栴}?！崩钛嗾J為，發(fā)生火災(zāi)后，上述違法行為極易引發(fā)嚴重后果，甚至造成群死群傷的慘劇。她建議加大對相關(guān)責(zé)任方（業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等）的民事責(zé)任追究力度；對于構(gòu)成犯罪的，可依法追究刑事責(zé)任。
李燕表示，我國居民小區(qū)火災(zāi)事故頻發(fā)，其原因還與基層消防工作責(zé)任不清、機制不全、力量薄弱等密切相關(guān)。她建議將電動自行車違規(guī)停放、充電，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等行為的處罰權(quán)限納入基層賦權(quán)清單，加強基層消防監(jiān)管。
針對各部門職責(zé)邊界不夠清晰，難以形成監(jiān)管合力的問題，李燕建議，進一步明晰消防救援、應(yīng)急管理、住建、公安等部門職責(zé)分工和邊界，讓各方各司其職、齊抓共管，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
李燕還呼吁，推進關(guān)口前移，認真壓實物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理責(zé)任?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》指出，接受委托的高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當依法履行消防安全職責(zé)，如制定消防安全制度，明確具體部門或者人員負責(zé)消防安全管理工作，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和消防標志定期進行檢測、維護保養(yǎng)，組織開展防火巡查、檢查，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，對違規(guī)行為予以制止，等等。李燕認為，若物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防責(zé)任意識不強、管理舉措浮于表面，會滋生不少消防安全隱患。
“建議將消防安全工作質(zhì)量納入物業(yè)管理服務(wù)評價范圍?！崩钛啾硎荆獜娀飿I(yè)管理服務(wù)評價結(jié)果在選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、招標投標、政府采購等方面的應(yīng)用；探索建立消防安全工作評價結(jié)果與物業(yè)管理服務(wù)評價結(jié)果、物業(yè)管理收費掛鉤機制，將相關(guān)評價作為物業(yè)費調(diào)整的依據(jù)。
全國人大代表方蘭：
明確高層住宅消防逃生通道管理責(zé)任
全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭
“改革開放以來，城市化進程加速，高層住宅以采光好、私密性強、噪音小等特點成為主流，但其消防逃生通道不暢問題一直未得到有效根治?！比珖舜蟠?、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭表示，應(yīng)進一步明確高層住宅消防逃生通道管理責(zé)任，確保每條通道有人負責(zé)、有人管理、有人維護，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。
“高層住宅自身結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，煙氣和火勢蔓延較快，而其途徑難以控制，給滅火和救援工作帶來一定困難。”方蘭說，消防逃生通道不暢，極易造成人員傷亡擴大，嚴重威脅人民群眾生命安全。
方蘭表示，雖然消防逃生通道是高層住宅居民遭遇火災(zāi)時的生命通道，但通道不暢通和無人管理現(xiàn)象較為普遍?！坝械耐ǖ辣浑s物占用，有的通道內(nèi)照明、指示標志等設(shè)施不完善，給逃生帶來困難。更有甚者，將電動自行車等危險物品直接放置于通道內(nèi)進行充電?！狈教m說。
在消防逃生通道被堵塞或違法占用方面，方蘭認為，主要有兩方面原因。首先，高層住宅在修建初期，因為設(shè)計和規(guī)劃前瞻性不足，未考慮后期發(fā)展情況，如早期修建時預(yù)留的停車位數(shù)量不夠，無法滿足居民停車需求，一旦無處停放，私家車就會占用消防逃生通道，或者在周邊道路上隨意停放，堵塞消防逃生通道。其次，居民消防安全意識薄弱，未認識到堵塞或違法占用消防逃生通道會產(chǎn)生安全隱患，此類行為屢禁不止。
談及管理，方蘭認為，以高層住宅小區(qū)為代表，目前高層住宅小區(qū)消防安全工作主要依托業(yè)主委員會和第三方物業(yè)服務(wù)企業(yè)展開，但部分小區(qū)既沒有業(yè)主委員會，也沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，消防逃生通道維護缺乏專業(yè)檢測和指導(dǎo)。在建設(shè)年代久遠的小區(qū)，此類問題尤為突出。
“應(yīng)當進一步明確高層住宅消防逃生通道管理責(zé)任?！狈教m表示，應(yīng)當在高層住宅消防安全管理中全面推行“戶籍化”管理模式，按樓棟設(shè)立消防安全管理責(zé)任人，并明確各樓棟的消防安全管理單位，在樓棟入口或醒目的地方公示管理單位和人員及其聯(lián)系方式，以便及時聯(lián)系責(zé)任人處理消防安全隱患。對于老舊小區(qū)和無對應(yīng)管理單位的高層住宅，可由所屬管轄區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處指定負責(zé)單位和管理人員進行管理。
“此外，在房屋建設(shè)前，要全面統(tǒng)籌規(guī)劃高層住宅分布密度和建設(shè)高度，將疏散通道、消防逃生通道設(shè)計納入房屋建設(shè)規(guī)劃。”方蘭說。
全國政協(xié)委員李孝軒：
加快研發(fā)和應(yīng)用高層建筑逃生設(shè)備
全國政協(xié)委員、民進中央委員、中國民辦教育協(xié)會副會長、云南工商學(xué)院董事長李孝軒
高層建筑有嚴格的消防安全要求和防火設(shè)計。但根據(jù)以往相關(guān)部門檢查結(jié)果看，其消防設(shè)施設(shè)備失效癱瘓的不在少數(shù)。全國政協(xié)委員、民進中央委員、中國民辦教育協(xié)會副會長、云南工商學(xué)院董事長李孝軒建議，在對高層建筑外墻保溫材料合規(guī)性安全性、消防設(shè)施設(shè)備等進行全面排查，加快推進消防系統(tǒng)整改工作的基礎(chǔ)上，要加快研發(fā)和應(yīng)用新型高層建筑逃生設(shè)備，使其更符合當前“高層”特點，有效提升救援實戰(zhàn)能力。
當前，不少高層建筑在建設(shè)時采用聚苯乙烯泡沫板或聚氨酯硬質(zhì)泡沫等易燃材料。這些材料極易引燃且蔓延迅速，易燃可燃外保溫材料已成為高層建筑火災(zāi)的重要“幫兇”。過期、損壞、功能有限的消防設(shè)施設(shè)備也會加劇危害。
李孝軒建議，要認真嚴肅開展高層建筑消防安全大檢查隱患大排查，針對檢查出的問題隱患，掛賬列單、整改清零，切實消除消防設(shè)施長期癱瘓等問題。
李孝軒表示，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國是全球范圍內(nèi)擁有超高建筑數(shù)量較多的國家，擁有多座500米以上超高層建筑，超過100米的超高層建筑將近2000座。在消防救援設(shè)施方面，大多數(shù)常用的消防云梯工作高度約50米，相當于18層樓高度。部分超高消防云梯超過100米，但因其千萬元的造價與繁瑣的維護，可以應(yīng)用的地區(qū)少之又少。加之受撲救距離、天氣等情況影響，消防云梯的有效滅火高度也很難達到理論值。
“也就是說，大多數(shù)時候，消防云梯對50米以上樓層的滅火救援‘無能為力’。對于更高樓層的救援，則只能依靠樓內(nèi)人員自救、消防設(shè)施和屋頂直升機救援等。”李孝軒說。
李孝軒認為，在加強現(xiàn)有應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的維護上，應(yīng)加快研發(fā)和應(yīng)用高層建筑逃生設(shè)備，可組織科研單位和相關(guān)企業(yè)共同探討、設(shè)計，建立產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)安全標準，酌情引進適合我國高層住宅的逃生設(shè)備，并在日常宣教、演練活動中加以應(yīng)用，提高應(yīng)用普及率，為緊急情形下的公眾逃生救援提供保障。
此外，加強安全教育，提升公眾應(yīng)急逃生技能同樣重要。李孝軒表示，對高層住宅居民來說，一定的自救互救技能“能救命”，要定期開展高層建筑應(yīng)急逃生演練，多角度、全方位向公眾宣傳安全知識、傳授應(yīng)急方法，最大限度降低高層住宅火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
全國政協(xié)常委張興凱：
提升全社會安全應(yīng)急意識
政府工作報告提出，堅持以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展?！疤由ǖ馈踩隹谑前l(fā)生災(zāi)害事故等緊急情況時的疏散通道，必須保證暢通無阻?！比珖f(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家張興凱說。
張興凱委員建議，注重事前風(fēng)險預(yù)防工作，強化日常的應(yīng)急演練和培訓(xùn)宣傳。人員集聚、黑暗不易辨識的場所應(yīng)在顯著位置設(shè)立指示燈，運維者絕不能封堵逃生通道，不能封閉安全出口；檢查人員要重點監(jiān)督逃生通道不合格、不暢通等情況。加強應(yīng)急知識宣傳，提升全民應(yīng)急素養(yǎng)，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的氛圍，不斷提升全社會安全應(yīng)急意識和能力水平。
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